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　　一、聽(tīng)證會(huì)組織的基本情況

　　為有序推進(jìn)公眾參與鹽田區(qū)重大行政決策工作，根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》、《深圳市行政聽(tīng)證辦法》、《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的規(guī)定，鹽田區(qū)民政局于2020年5月7日發(fā)布《深圳市鹽田區(qū)社會(huì)福利中心養(yǎng)老院公建民營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》聽(tīng)證會(huì)公告，就聽(tīng)證會(huì)組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證內(nèi)容、聽(tīng)證人員確定原則以及聽(tīng)證申請(qǐng)截止時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行了公布和說(shuō)明，2020年5月19日發(fā)布《深圳市鹽田區(qū)社會(huì)福利中心養(yǎng)老院公建民營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》參加聽(tīng)證會(huì)人員名單的公告，2020年5月29日向聽(tīng)證參加人送達(dá)聽(tīng)證通知書和聽(tīng)證組指定通知。2020年6月9日下午15：00時(shí)，聽(tīng)證會(huì)如期在深圳市鹽田區(qū)工青婦大廈七樓會(huì)議室召開，22名與會(huì)人員悉數(shù)到場(chǎng)。

　　二、聽(tīng)證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況

　　根據(jù)《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》第十條、第十一條和《深圳市行政聽(tīng)證辦法》第七條、第八條規(guī)定，鹽田區(qū)民政局指定方誠(chéng)（鹽田區(qū)司法局政府法制科）、葉菲（鹽田區(qū)教育局）和羅鵬（鹽田區(qū)應(yīng)急管理局科技信息化和資源保障科）三人，組成聽(tīng)證組主持聽(tīng)證，并由方誠(chéng)擔(dān)任聽(tīng)證主持人。

　　《深圳市鹽田區(qū)社會(huì)福利中心養(yǎng)老院公建民營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案》聽(tīng)證會(huì)公告發(fā)布后，我局共收到13份聽(tīng)證申請(qǐng)，涵蓋福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)單位等。根據(jù)聽(tīng)證會(huì)公告中聽(tīng)證參加人的確定原則，依據(jù)申請(qǐng)人類別和申請(qǐng)時(shí)間順序，綜合確定聽(tīng)證代表13人，分別為趙冰（深圳市民政局）、馬恕鳳（深圳市民政局）、呂凡（深圳市福田區(qū)民政局）、王鍆（深圳市鹽田區(qū)政府采購(gòu)中心）、王欽武（深圳市鹽田區(qū)海月社區(qū)居民委員會(huì)）、曹霞（深圳市萬(wàn)科梅沙書院）、陳建平（深圳市鹽田區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局）、劉定權(quán)（深圳市鹽田區(qū)人力資源局）、倪赤丹（深圳健康養(yǎng)老學(xué)院）、華凌（深圳市鹽田區(qū)社會(huì)福利中心）、錢學(xué)武（深圳市郎軒廣告有限公司）、周予蘭（深圳市鹽田區(qū)田心社區(qū)工作站）、李玉芳（深圳市鹽田區(qū)老年協(xié)會(huì)）。

　　三、聽(tīng)證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議

　　本次聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證代表對(duì)公建民營(yíng)項(xiàng)目的具體內(nèi)容提出了寶

　　貴的意見(jiàn)和建議，現(xiàn)歸納如下:

　　關(guān)于方案第九條社會(huì)資本采購(gòu)請(qǐng)斟酌“采購(gòu)”二字，該

　　項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)權(quán)授予而不屬于采購(gòu)。

　　2、實(shí)施方案中關(guān)于“社會(huì)效益”的內(nèi)容不夠具體，應(yīng)予以充實(shí)，例如補(bǔ)充如何提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的內(nèi)容。

　　3、建議在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)理清政府職責(zé)，讓政府更好發(fā)揮應(yīng)有的職能。

　　4、根據(jù)國(guó)家審計(jì)局建議該P(yáng)PP項(xiàng)目應(yīng)包含項(xiàng)目財(cái)政能力評(píng)估和物有所值報(bào)告，《實(shí)施方案》中關(guān)于過(guò)渡期和補(bǔ)貼安排應(yīng)明確過(guò)渡期的具體數(shù)據(jù)。

　　5、建議政府轉(zhuǎn)變社會(huì)監(jiān)督的思路，從被動(dòng)接受監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)宣傳該項(xiàng)目，打造公建民營(yíng)項(xiàng)目的社會(huì)效益。

　　6、建議政府站在老人的角度上建立一個(gè)量化指標(biāo)，保障現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)與實(shí)施公建民營(yíng)改革后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變化。

　　7、建議政府在選擇資本方時(shí)，建立一個(gè)可操作的指標(biāo)，選擇適合鹽田發(fā)展文化的資本方。

　　8、建議將《實(shí)施方案》中對(duì)社會(huì)資本方的年度考核修改為季度或者月度考核。

　　9、建議確認(rèn)政策性床位分配的依據(jù)和比例，避免社會(huì)資本方同時(shí)運(yùn)營(yíng)一期、二期床位導(dǎo)致政策性床位數(shù)量下降。

　　10、建議將《實(shí)施方案》中的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)修改為按照國(guó)家統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

　　11、建議完善整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控，保障已入住老人在公建民營(yíng)改革過(guò)程中的情緒穩(wěn)定、平穩(wěn)過(guò)渡。

　　12、建議實(shí)施機(jī)構(gòu)要注重養(yǎng)老院內(nèi)醫(yī)生、護(hù)士、護(hù)工等員工的專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)方的資格管理。

　　四、聽(tīng)證會(huì)各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題

　　1、政策性床位和市場(chǎng)化床位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別有多大？

　　2、該項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策如何銜接？

　　3、項(xiàng)目過(guò)渡期內(nèi)政策性床位和市場(chǎng)化床位該如何安排？如果過(guò)渡期的政策性床位暫時(shí)不能滿足現(xiàn)有老人的需要，該如何調(diào)整？

　　4、原有中心的床位是否包含日間照料中心？

　　5、公建民營(yíng)項(xiàng)目該如何保障原有員工的待遇？

　　6、該如何平衡政策性床位和市場(chǎng)化床位的比例？

　　7、如何保障實(shí)施公建民營(yíng)改革后服務(wù)質(zhì)量不下降以及新的運(yùn)營(yíng)方能夠認(rèn)可和延續(xù)現(xiàn)有的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？

　　8、在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中如何保障對(duì)社會(huì)資本方監(jiān)管的具體化、日常化？

　　9、公建民營(yíng)項(xiàng)目中引進(jìn)的社會(huì)資本是針對(duì)全國(guó)性的還是只針對(duì)廣東省的資本方？

　　10、實(shí)施公建民營(yíng)改革的過(guò)程中，是否會(huì)造成入住政策性床位的老人和市場(chǎng)化床位的老人產(chǎn)生矛盾？

　　11、如何保障鹽田區(qū)老人能夠合理入住養(yǎng)老福利中心？

　　五、對(duì)聽(tīng)證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議

　　1、關(guān)于第一個(gè)意見(jiàn)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，政策性床位與市場(chǎng)化床位提供同等同質(zhì)服務(wù)。該項(xiàng)目床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)資本方根據(jù)市場(chǎng)情況和床位運(yùn)營(yíng)成本自主定價(jià)，但定價(jià)及調(diào)價(jià)須報(bào)實(shí)施機(jī)構(gòu)及鹽田區(qū)發(fā)改局備案。其中市場(chǎng)化床位費(fèi)用由社會(huì)資本方向入住老人收取，而政策性床位老人可憑借實(shí)施機(jī)構(gòu)發(fā)放的“養(yǎng)老券”或政策優(yōu)惠證明文件，按深圳市發(fā)改委、民政局及物價(jià)局等相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公辦公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)入住政策性床位。

　　2、關(guān)于第二個(gè)意見(jiàn)，該項(xiàng)目合作期內(nèi)政府方不支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)

　　貼，但因約定的政策性床位數(shù)量無(wú)法滿足實(shí)際需求，政府方向社會(huì)資本方購(gòu)買額外床位數(shù)的情形除外。目前該項(xiàng)目暫不符合養(yǎng)老補(bǔ)貼，但我們將來(lái)會(huì)通過(guò)調(diào)整，讓該項(xiàng)目符合補(bǔ)貼的條件。

　　3、關(guān)于第三個(gè)意見(jiàn)，項(xiàng)目過(guò)渡期按照老人老辦法，新人新辦法進(jìn)行過(guò)渡，希望通過(guò)一段時(shí)間過(guò)渡期，通過(guò)自然退住，使得入住老人能夠住上政策性床位。且根據(jù)我們調(diào)研以及評(píng)估結(jié)果過(guò)渡期內(nèi)政策性床位老人的數(shù)量會(huì)下降到政策性床位數(shù)量，如果過(guò)渡期的政策性床位暫時(shí)不能滿足現(xiàn)有老人的需要，我們目前傾向于通過(guò)政府購(gòu)買的形式，向運(yùn)營(yíng)方購(gòu)買床位，保障鹽田區(qū)老人的入住標(biāo)準(zhǔn)，目前該方案目前仍在征求意見(jiàn)。

　　4、關(guān)于第四個(gè)意見(jiàn)，日間照料中心床位由康復(fù)中心運(yùn)行暫不算入該項(xiàng)目。

　　5、關(guān)于第五個(gè)意見(jiàn)，目前鹽田區(qū)福利中心在編人員為5個(gè)，有60至70人的員工，其中員工中60%-70%為護(hù)理員，同時(shí)我們的護(hù)理員隊(duì)伍是十分優(yōu)秀、穩(wěn)定的，運(yùn)營(yíng)方將全部接收并與之簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，并根據(jù)員工技能匹配相應(yīng)崗位，薪資待遇不得低于接收前水平，具體簽訂年限以員工意愿及退休日期為準(zhǔn)。同時(shí)我們會(huì)跟運(yùn)營(yíng)方溝通交接員工的待遇、合同權(quán)限等，并將征求員工意見(jiàn)，在非員工自愿的情況下，運(yùn)營(yíng)方不得隨意辭退員工。

　　6、關(guān)于第六個(gè)意見(jiàn)，我們考慮滿足政府兜底功能的床位為政策性床位的剛性需求，同時(shí)要考慮運(yùn)營(yíng)方的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)我區(qū)年齡結(jié)構(gòu)調(diào)研和經(jīng)濟(jì)測(cè)算，參考福田區(qū)的做法，確定目前的床位比例。

　　7、關(guān)于第七個(gè)意見(jiàn)，我們?cè)诜桨钢邪才湃齻€(gè)層次的監(jiān)管機(jī)制，一是基于合同的履約監(jiān)管，指本項(xiàng)目政府授權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)作為合同簽署主體，依據(jù)公建民營(yíng)合作協(xié)議的約定對(duì)項(xiàng)目社會(huì)資本方的監(jiān)管。公建民營(yíng)合作協(xié)議厘清了簽約雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)產(chǎn)出、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、合作終止等重要事項(xiàng)均進(jìn)行約定，實(shí)施機(jī)構(gòu)在合作協(xié)議確定權(quán)利義務(wù)邊界進(jìn)行履約監(jiān)管，督促運(yùn)營(yíng)方落實(shí)相關(guān)承諾；二是行政監(jiān)管，行政監(jiān)管是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力，對(duì)社會(huì)資本方及其從業(yè)人員和各相關(guān)方實(shí)施監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲、勒令整改等一系列行為的統(tǒng)稱。本項(xiàng)目涉及行政監(jiān)管的部門主要有以下三類：1）主管部門：鹽田區(qū)民政局，對(duì)本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理；2）行業(yè)監(jiān)管部門：包括鹽田區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局等部門，主要是在項(xiàng)目前期承擔(dān)各類審批職責(zé)，并在各自職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮監(jiān)管作用；3）一般監(jiān)管部門：根據(jù)各自的職責(zé)范圍對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)管，履行其相應(yīng)職能，其關(guān)系緊密程度可能弱于行業(yè)監(jiān)管部門，如鹽田區(qū)衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、審計(jì)局、所在街道辦事處、市場(chǎng)監(jiān)督管理局鹽田監(jiān)管局等。社會(huì)資本方對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理不服，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；三是公眾監(jiān)督，我們將進(jìn)一步完善公眾溝通機(jī)制，建立通暢的公眾意見(jiàn)反饋的渠道和搭建媒體溝通平臺(tái)，其中包含入住的老人及家屬的滿意度和社會(huì)公眾的監(jiān)督，根據(jù)公眾意見(jiàn)監(jiān)督運(yùn)營(yíng)方，以促進(jìn)運(yùn)營(yíng)方服務(wù)水平和管理水平的提升。

　　8、關(guān)于第八個(gè)意見(jiàn)，首先我們將根據(jù)科學(xué)方法選擇運(yùn)營(yíng)方，其次為了保障服務(wù)質(zhì)量，目前仍使用的是《廣東省民政廳關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定的管理辦法》，同時(shí)我們會(huì)將新標(biāo)準(zhǔn)寫入合同內(nèi)，之后將適用新標(biāo)準(zhǔn)。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)期內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)將通過(guò)年度考核和臨時(shí)考核的方式對(duì)社會(huì)資本方服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函、移交維修保函的提取掛鉤。其中，年度考核由實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展，相關(guān)費(fèi)用由政府承擔(dān)，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期開始之日的12個(gè)月后進(jìn)行首次考核，每12個(gè)月進(jìn)行一次。除此之外，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行臨時(shí)考核，并要求社會(huì)資本方對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修復(fù)或整改，社會(huì)資本方在接到實(shí)施機(jī)構(gòu)通知后，應(yīng)在要求的時(shí)間內(nèi)修復(fù)缺陷，否則實(shí)施機(jī)構(gòu)可根據(jù)公建民營(yíng)合作協(xié)議的約定提取社會(huì)資本方提交的運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函項(xiàng)下的相應(yīng)金額。

　　若實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨時(shí)考核并給出整改意見(jiàn)后，社會(huì)資本方未及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，則實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)全額提取運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函金額并終止公建民營(yíng)合作協(xié)議。

　　若臨時(shí)考核時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響的重大缺陷或存在重大安全隱患，則政府方有權(quán)認(rèn)定為社會(huì)資本方違約并終止公建民營(yíng)合作協(xié)議。

　　9、關(guān)于第九個(gè)意見(jiàn)，根據(jù)《招投標(biāo)法》第六條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”因此，我們是不會(huì)設(shè)立地域性的要求，將對(duì)全國(guó)性資本進(jìn)行招標(biāo)。

　　10、關(guān)于第十個(gè)意見(jiàn)，我們會(huì)保障鹽田區(qū)戶籍老人保障鹽田區(qū)戶籍老人的入住，同時(shí)在政府兜底的功能上看，政策性床位是為了收住在社會(huì)上急需養(yǎng)老保障的老人。同時(shí)，我們將做好與老人之間相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)工作，讓項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　11、關(guān)于第十一個(gè)意見(jiàn)，我們?cè)谥贫ǚ桨笗r(shí)就立足于鹽田的實(shí)際情況，保障我區(qū)居民的入住，同時(shí)我區(qū)的養(yǎng)老福利中心是以護(hù)理為主要形式，而不是傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，目前達(dá)到護(hù)理級(jí)別中度以上的鹽田戶籍老人我們都是應(yīng)收盡收的。

　　六、其他需要說(shuō)明的情況

　　無(wú)。

　　深圳市鹽田區(qū)民政局

　　2020年6月20日

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